Создание Забайкальской советской милиции: «работать не за страх, а за совесть»

Создание рабочей милиции в России связано с завоеванием и установлением власти Советов в ноябре 1917 года. 10 ноября — дата, когда в адрес Советов на места был направлен телеграфный циркуляр наркомата внутренних дел первого Советского правительства об учреждении рабочей милиции. Этот день стал ежегодно отмечаться как профессиональный праздник — День Российской милиции. 

У нас, в Забайкалье, советская власть была установлена и провозглашена позднее, чем в центре России, — 16 февраля 1918 года.

Но надо сказать, что милиция как таковая именуемая «народной» появилась несколько раньше — весною 1917 года в период деятельности Вре́менного правительства. Её организация после упразднения полиции проходила довольно сложно. Во вновь созданных учреждениях милиции недоставало компетентных людей, был большой некомплект кадров. 

По согласованию с военмином в помощь милиции временно направлялись солдаты из числа раненных на фронте, эвакуированных тыловых частей. Поэтому вся работа по формированию боеспособной милиции приняла затяжной характер. Тем не менее милиция была создана и начала действовать. Она и явилась при новой смене режима власти в нашем крае основой для преобразования в советскую милицию.

В середине февраля 1918 года, когда в Чите власть перешла к Советам, основной состав прежней милиции признал новую власть и обязался честно выполнять свой служебный долг в деле обеспечения общественного порядка и безопасности граждан.

27 февраля он издал первый приказ, в котором призывал «всех сотрудников оставаться на местах и, сохраняя полное спокойствие, работать не за страх, а за совесть, памятуя, что тех, кто не пойдёт по пути, указываемому высшей революционной властью в области, ляжет вся ответственность за благополучие граждан».

«Рыцари ночи, воры и разбойники, — говорилось далее в приказе, — не участвуют в политической жизни, но широко пользуются переходным моментом, и это обязывает милицию более чем когда-либо быть на должной высоте своего положения».

Этот день — 27 февраля 1918 года и следует считать днём рождения Забайкальской советской милиции.

Кадровый состав Читинской городской милиции за период существования власти Советов с февраля по август 1918 года был подвержен текучести, но костяк её — более сотни человек из числа прежних сотрудников, оставался стабильным.

Это обстоятельство способствовало сохранению преемственности форм и методов в борьбе с уголовной преступностью и передаче молодым милиционерам имеющегося опыта. Один из прежних руководителей Читинской милиции Околович Леонид Александрович был оставлен в прежней должности помощника начальника милиции города Читы.

Несомненная заслуга и выработке разумной тактической линии в сохранении кадров милиции, подборе кандидатур руководящего состава, определении форм и методов борьбы с уголовной преступностью в новых исторических условиях принадлежала первому комиссару внутренних дел Комитета советских организаций (затем Совета народных комиссаров Забайкальского облисполкома) Матвееву Евгению Михайловичу, коренному забайкальцу, юристу по образованию.

Он впоследствии, в период Дальневосточной республики в 1921-1922 годы станет министром внутренних дел ДВР.

С 8 апреля 1918 года начальником Читинской городской милиции был назначен Борисов Пётр Иванович, бывший офицер царской армии. Некоторые милицейские участки в городе в то время также возглавили «военспецы» — бывшие офицеры, перешедшие на сторону советской власти. Они имели опыт командного руководства и определённой оперативной работы.

Эти смелые решения по укреплению руководящего ядра городской милиции обеспечили заметный уровень организаторской работы и позволили навести в милицейской среде порядок и дисциплину среди личного состава.

Начиная с апреля 1918 года, милиция Читы и всего Забайкалья работала по существу в условиях полувоенного и военного положения. С этого момента против советской власти в Сибири и на Дальнем Востоке начали развёртывать активную борьбу и наступательные действия силы контрреволюции. Это войска атамана Семенова, мятежный чехословацкий корпус и высадившиеся в Приморье оккупационные японские и американские войска.

Как и во все переломные моменты революционных потрясений и войн, преступность в Чите и других крупных населённых пунктах Забайкалья резко возросла — увеличилось число разбойных нападений и убийств, грабежей и краж. О характере совершаемых в то время преступлений можно судить по сводкам происшествий. Вот некоторые из них:

«В ночь на 25 сего марта у гражданина Клята, проживающего на Мариинской улице в собственном доме, неизвестными злоумышленниками посредством взлома двух замков из погреба похищено: пять туш свиного мяса, около пятидесяти пудов скотского и два пуда рыбы. Из двора взят хомут. Кроме того, перерезана проволока телефона с улицы и отравлены две собаки. Розыск производится».

«…9 апреля в 4 часа дня в посёлке Песчанка около Корейских огородов под угрозой револьверов и кинжалов двумя неизвестными грабителями ограблен китайский подданный Ту-руп-гу. Ограблено две лошади с упряжью и телегами и одна романовская шуба.

Преследуя грабителей, участковый начальник 1-го участка с тремя конными милиционерами 10 сего апреля в 5 часов утра настиг их в 60-70 вёрстах от города Читы в деревне Елизаветинской Александровской волости. Один из грабителей задержан и доставлен в участок. Лошади, телеги и шуба отобраны. 

Второй преступник бежал, был ранен, но скрылся в лесу. При аресте преступника у него отобрано: одна трёхлинейная винтовка с двадцатью патронами, револьвер системы “Наган” с двенадцатью патронами и кинжал. Розыск и задержание второго преступника поручено местным сельским властям. Дознание производится».

Иной раз дело доходило до того, что в ряде случаев жители вынуждены были не только защищаться от посягательств грабителей, но и давать дружный отпор. Так было, к примеру, 22 апреля 1918 года в районе Городской бойни (ныне «Сосновый бор»), когда жители Титовской станицы в количестве 16 человек из бердан залпом застрелили двух неизвестных преступников, которые украли и убили у одного из них корову.

Решением местных властей в начале лета 1918 года штат Читинской городской милиции был увеличен в полтора раза по сравнению с предшествующим периодом и составил 248 человек. Важным подспорьем в работе явилось издание пособия «Краткая инструкция для милиционеров Читинской городской милиции».

Для сотрудников с целью их отличия от воинских чинов были введены нарукавные повязки с соответствующими номерами. Стали появляться приказы по управлению городской милиции о поощрении сотрудников, отличившихся по службе. В дисциплинарной практике появился такой вид поощрений как производство младших милиционеров в старшие. 

В летний период 1918 года обстановка в нашем крае резко осложнилась. Действовали два фронта: Даурский (Забайкальский) — против войск атамана Семенова и Прибайкальский — против чехословацких войск и белогвардейцев. В этих условиях милиция, напрягая все силы, активно боролась с уголовной преступностью. Раскрываемость преступлений достигала 80 процентов.

С начала августа 1918 года на состояние криминальной обстановки повлиял наплыв беженцев разных категорий, устремлённых на восток. Появились и отряды анархиствующих элементов, состоявших в красноармейских рядах на Прибайкальском фронте.

В отсутствие основных воинских сил, сражавшихся противником, анархисты, именовавшие себя «красноармейцами и интернационалистами», 6 августа нанесли удар по городской милиции, разоружив милицейские участки, дабы «снабдить револьверами отправляющихся на фронт», а 25 августа совершили разграбление золотого запаса в Читинском банке. Городская милиция не могла противостоять этой анархиствующей стихии.

26 августа 1918 года советская власть в Чите, а затем и во всём Забайкалье пала. Наступил новый период — режим власти военной диктатуры атамана Семенова.

Непродолжительный опыт деятельности Читинской городской милиции в советский период с февраля по август 1918 года убеждает, что даже при неблагоприятных условиях, но при достойном внимании властей к решению насущных проблем в милицейском деле, можно добиваться положительных результатов в борьбе с уголовной преступностью.